福建省人民政府辦公廳文件

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委
財政廳關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”
分離移交工作實施意見的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省國資委、財政廳《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳      
2016年9月21日        

關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)
“三供一業(yè)”分離移交工作的實施意見
省國資委　省財政廳

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）和《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）精神，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)核心競爭力，提升地方政府的城市公共服務水平，有效改善民生服務群眾，現(xiàn)就推動我省國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交工作提出如下實施意見。

一、工作目標

2016年開始在全省全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關設備設施進行必要維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表，按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構進行市場化管理，到2018年年底前基本完成。
總體時間安排：2016年，調查摸底、試點實施；2017年，全面加以推開；2018年底，基本完成；2019年起，各國有企業(yè)不再為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

二、工作要求

堅持政策引導與企業(yè)自主相結合，推進公共服務專業(yè)化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼，切實減輕企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關標準和政策，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

三、移交范圍

職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”未分離移交的我省國有企業(yè)，包括1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)和政策性破產企業(yè)。

四、主要任務

（一）制定實施方案。設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會及有關企業(yè)，要按照國務院國資委、財政部及我省有關“三供一業(yè)”分離移交工作要求，結合實際，制定本地區(qū)、本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案；明確企業(yè)的主體責任，落實責任人，協(xié)調推進本地區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。省屬企業(yè)由各出資人代表制定“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案。

（二）簽訂移交協(xié)議。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設備設施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標準及組織實施方案等事項，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。

（三）規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據(jù)《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產監(jiān)督管理機構備案。

（四）嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進行財務處理。多元股東的企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（五）明確財務規(guī)則。企業(yè)應按照《企業(yè)財務通則》《企業(yè)會計準則》等財務會計有關規(guī)定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據(jù)和方式作為重大財務事項報同級國有資產監(jiān)督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務狀況及經(jīng)營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級國有資產監(jiān)督管理機構備案。

（六）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團公司及移交企業(yè)要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩(wěn)定。

（七）探索移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當?shù)卣付ㄓ嘘P單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當?shù)卣笇?，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構，或者實行業(yè)主自我管理。

五、保障措施

分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費用等。
1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產企業(yè)）“三供一業(yè)”分離移交費用由中央財政予以適當補助，具體按《財政部關于印發(fā)〈中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法〉的通知》（財資〔2016〕31號）執(zhí)行。省屬國有企業(yè)［含1998年1月1日以后省屬下放的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產企業(yè)）］“三供一業(yè)”分離移交費用承擔政策由省國資委、財政廳另行制定。設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用由設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會明確解決辦法。
國資監(jiān)管部門將企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作作為管理考核指標納入企業(yè)業(yè)績考核內容。因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核產生較大影響的，國資監(jiān)管部門在對企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當考慮。

六、組織領導

（一）加強領導，統(tǒng)一認識。在省國有企業(yè)改革工作領導小組統(tǒng)一領導下，由省國資委、財政廳牽頭成立的省剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組負責做好國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的部署和督促檢查，統(tǒng)籌推進全省此項工作，推動各級政府及其相關部門、國有企業(yè)及時落實各項改革措施。各級政府要加強對分離移交工作的組織領導，結合本地實際，制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保分離移交工作穩(wěn)妥有序推進。

（二）加強協(xié)調，形成合力。各級政府要對國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實行全過程管理，協(xié)調落實接收單位，研究解決具體問題。各級國有資產監(jiān)督管理機構、財政部門要督促指導國有企業(yè)做好分離移交工作，及時掌握工作進展情況，建立定期報告制度，上報省剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組。省直有關部門要根據(jù)國家政策，及時出臺我省的配套政策措施，保障改革資金需求，確保分離移交工作的順利完成。省直各出資人代表要負責指導、督促、協(xié)調各自監(jiān)管的省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。省剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組要及時總結工作情況，通報好的經(jīng)驗做法。

（三）明確責任，狠抓落實。各級企業(yè)是“三供一業(yè)”分離移交工作的責任主體。省屬企業(yè)負責按要求組織協(xié)調、統(tǒng)籌推進本企業(yè)及下屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作；負責相關統(tǒng)計信息資料的搜集整理和統(tǒng)一上報工作。移交企業(yè)負責承擔分離移交工作中本企業(yè)應承擔的相關工作，積極與當?shù)卣?ldquo;三供一業(yè)”接收單位溝通銜接，簽訂分離移交協(xié)議，確保分離移交工作順利進行。